一年一度的全国两会于北京再度开幕，由李克强总理主持汇报的2021年政府工作报告,无疑是资本市场关注的焦点，因为其不仅仅是对2020年资本市场工作的总结，更会对2021年的金融工作确立方向。

首先，从货币和财政政策方面，2021年的核心词是“稳”。政府工作报告指出，稳健的货币政策要灵活精准、合理适度，积极的财政政策要提质增效、更可持续。从总体的基调中不难看出，中央的政策目标是明确的：要在防范系统性风险的前提下追求增长，且不追求过高增速。因此，货币政策在经济复苏依旧面临不确定性的大环境下,明确不会急转弯，在稳增长和防风险中寻求平衡；而财政政策的收紧也比市场预期的要更加温和。专项债的额度和预算赤字率都有所降低，但设定目标高于市场预期，对市场是积极而正面的。

其次，从实体经济层面，2021年的焦点依旧是帮扶小微企业。政府工作报告中明确要求，大型商业银行普惠小微企业贷款增长30%以上。其目的就是疏通货币政策传导链条，解决中小企业融资难、融资贵的问题，这也是近些年来金融政策的核心方向之一。值得一提的是，今年的工作报告中，首次提到了供应链金融，这也将会是接下来的一段时间里引导流动性进入实体经济、重点帮扶小微企业的新方向。

接下来，就是监管层面。2021年的重点词还是“严”，而重点目标则指向了金融控股公司和互联网金融公司。今年政府工作报告特别提到了要“强化反垄断和防止资本无序扩张”。这主要是因为金控公司和互金公司因为监管主体不够明晰，存在行金融之实却游离于监管之外的情况。因此，将其纳入监管是势在必行的。监管核心是通过资本充足率来对同类业务、同类主体的金融活动全面纳入监管，一视同仁地进行约束。遏制垄断和不正当竞争行为，防止资本在金融领域的无序扩张和野蛮生长。

再之后，是风险防控层面，政府工作报告指出，金融机构要坚守服务实体经济的本分，同时确保金融创新在审慎监管的前提下进行，坚决守住不发生系统性风险的底线。2020年受疫情影响，实际有许多风险防控的举措并未落实到位，比如宏观降杠杆、处理政府债务、补充中小银行资本充足率等等，这些任务在2021年仍要继续进行。

此外，在众多老面孔老话题之外，今年的政府工作报告还提出了两个新的主题，其一是绿色金融、碳市场。报告指出，制定2030年前碳排放达峰行动方案。其中包括：加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。实施金融支持绿色低碳发展专项政策，设立碳减排支持工具。对于这个新的命题，有关专家指出，绿色金融和碳市场的落地实施，需要进一步使总量目标清晰化，并建立一套有关碳金融和绿色金融中的参数、指标体系及计量、测算的框架，以此为基础，才能做好各项任务规划和投资引导。其二是数字经济，报告提出，要加快数字化发展，打造数字经济新优势，协同推进数字产业化和产业数字化转型，加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，营造良好数字生态，建设数字中国。

总体而言，关于2021年金融工作的具体规划，核心仍然是发展，稳增长是当前宏观政策的优先项，但与此同时，防范化解金融风险仍然是稳增长的前提，也是国家稳定的保障。此外新经济的监管和流动性的精准投放，是监管和引导方面的主要工作，绿色金融和数字经济则是创新领域的新方向。

日期:2021年3月11日

来源:香港经济日报

栏名:神州华评

撰文:尹满华 国际文交所董事局主席